มักได้รับการมองว่าการทำงานร่วมกันระหว่างหน่วยงานยังติดขัด ไม่เชื่อมโยงเป็นกระบวนการเดียวกัน การประสานความสัมพันธ์กับภาคส่วนอื่นเป็นไปในแบบที่ภาครัฐเป็นฝ่ายนำภาคส่วนอื่นเป็นฝ่ายตาม ซึ่งในหลายครั้งไม่ได้นำปัญหาหรือความต้องการที่แท้จริงของประชาชนมาพิจารณา การปฏิบัติงานไม่สอดคล้องและไม่ทันต่อการเปลี่ยนแปลงของสังคม การให้บริการประชาชนและสังคมยังมีความล่าช้าและไม่ตอบสนองต่อความต้องการเท่าที่ควร ดังนั้น “ข้าราชการ” ซึ่งถือเป็นกลไกหลักในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงจึงต้องเร่งปรับตัวให้เท่าทัน การเปลี่ยนแปลงสำหรับการพัฒนาประเทศ